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對現行工傷認定及賠償制度的一點思考和建議

一、目前工傷認定及賠償程序存在的問題和不足

1、程序繁雜

目前涉及工傷的救濟程序是:到仲裁委申請仲裁確認勞動關系——勞動爭議民事訴訟(一審、二審)——回到勞動保障部門申請工傷認定——行政復議——行政訴訟(一審、二審)—到勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定——到仲裁委申請仲裁裁決醫療費、賠償金等——勞動爭議民事訴訟(一審、二審)。

2、耗時較長,社會成本增高,占用行政資源和司法資源較多

實踐中許多無良的單位和企業負責人明知在事實清楚、證據確實充分的條件下還是惡意訴訟、不正當地行使訴訟權利,故意拖延時間,完整地走完上述過程。一些案件由于法官的認識水平原因甚至是司法腐敗的原因還被在不同的訴訟階段發回重審,這一過程走完,耗時也許一年兩年,也許三年五年甚至更長。工傷職工的維權成本畸高,先期投入的人力、無力、財力較多,可以說是身心疲憊,而他們大部分又是文化水平不高、訴訟能力有限的處于社會夾心層的弱勢群體,付不起律師費、還有可能也不符合法律援助的條件,他們不得已而奔波于信訪、仲裁、法院、法律援助等多個部門,纏訪鬧訪時有發生,甚至演變為惡性事件。

在這一過程中,違法者的事后行為造成社會資源無端占用和浪費,形成良法惡用的局面。

3、無法行使保全或保全難度較大

現行民事訴訟法規定,“申請人在人民法院采取保全措施后三十日內不依法提起訴訟或者申請仲裁的,人民法院應當解除保全”。從工傷事故發生起很少可能在三十日內提起民事訴訟,此處的“仲裁”是否包含“勞動仲裁”不甚明確,為曲解法律和司法腐敗留下了空間,使工傷職工無法行使訴前保全。現實中,有些地區的法院連普通民商事訴訟的訴前保全都不予準許,即便保全了,也有保全期限的限制,維權過程的漫長使申請人要經歷多次續保,還有因疏忽時間而脫保的可能性。

4、工傷職工利益無法充分保證

在漫長的維權過程中因無法保全財產,用人單位有可能惡意轉移財產或關門倒閉,工傷職工即使歷盡艱辛拿到的賠償法律文書也難以執行到位。

5、職工在沒有購買工傷保險的單位發生工傷后實際上享受不到工傷待遇,在民營企業、特別是中小民營企業比較突出

實踐中凡是經濟實力許可的單位都為職工購買了社會保險及相應的商業保險,在各項安全措施方面的投入也是到位的,發生安全事故的概率較小。但往往是經濟實力較差的用人單位根本不買保險或想買又買不起保險,安全意識和安全措施較差甚至沒有,但生產又不可能不做,只能抱著僥幸心理前行,就像目前最為典型的大貨車超載現象,這類單位發生安全事故的概率較大。這就造成了買得起工傷保險的出事少,買不起工傷保險的出事多、賠不起的怪像,使弱勢群體的利益沒有真正得到保護。

綜上,從執行效果來看,工傷保險條例第一條 “為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償”的立法目的和宗旨在執行過程中的效果似乎不太好,違法成本低、維權費用高的現象在這一領域特別明顯,亟需改進和完善。

二、一點建議

1、以習總書記新時期建設中國特色社會主義思想為指導,切實樹立司法為民的思想、特別關注困難和弱勢群體的維權成本和維權效率問題,從目前社會發展階段企業特別是民營中小企業的現狀出發,從構建和諧勞動關系、維護公平正義、維護社會穩定的大局出發,本著節約行政資源和司法資源的原則,重新審視工傷認定及賠償問題,在保證公平的前提下,提高效率,兼顧用人單位和勞動者雙方利益,讓工傷職工及時得到救助,使良法發揮出良好的作用。

2、從制度設計上在保證實體正確的情況下大力簡化程序,將勞動仲裁委員會及勞動保障行政部門的工作程序從工傷救濟程序整合簡化或者移除,最好直接進入司法程序。

勞動爭議案件因其不同于普通民商事案件的自身特點,且我國勞動爭議數量巨大,審判任務很重。建議學習國外經驗,在法院內部設立專門的勞動法庭,待條件成熟時或者在條件成熟的地區設立勞動法院。勞動法庭或勞動法院可以將前述復雜的程序和階段進行歸整簡化合一,大大降低工傷職工的維權成本,提高法院的辦案質量及工傷職工維權的效率和收益,也避免司法權和行政權之間相互沖突和矛盾,有利于社會整體和諧。

3、設立工傷爭議案件中的保全制度,明確規定工傷事故發生后工傷職工或者家屬可以在不提供擔保的情況下申請人民法院保全用人單位的財產或者賬戶直至工傷賠償結束,不受保全期限的限制,從制度上以低成本的方式保證工傷職工艱難維權之后的利益,防止用人單位故意拖延訴訟時間和惡意轉移財產。

4、提高全社會工傷保險的覆蓋率,將工傷保險和養老、醫療、失業、生育保險分開,允許企業單獨購買工傷保險,并和車輛保險一樣,納入強制險。

實踐中,有些用人單位特別是民營中小企業客觀上由于員工流動頻繁的原因和經濟實力所限,不愿意也確實沒有經濟能力為職工購買五險,但單獨購買工傷保險的意愿非常強烈,五險合一制度將這一部分用人單位排除在工傷保險的覆蓋范圍之外,相當于把這些單位的勞動者也排除在工傷保險的覆蓋范圍之外,一旦出險就只能在理論上可以享受工傷保險待遇,實際上根本享受不到。

5、將是否存在勞動關系實行舉證責任倒置

工傷保險條例第十八條要求提出工傷認定申請應當提交與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料,前文已述建議將勞動仲裁委員會及勞動保障行政部門的工作程序整合簡化,最好從工傷救濟程序移除而直接進入專門的勞動訴訟程序。所以在勞動法庭或者簡化后行政程序中,應推定勞動關系成立,由用人單位承擔舉證責任,這樣可以通過強化用人單位義務的手段促使其在員工管理和安全生產方面下大工夫,也便于在先予執行和社會救助方面正確實施。

6、明確規定凡是工傷賠償爭議案件如工傷職工勝訴,全過程產生的律師費、交通費、誤工費、差旅費、伙食補助費等一切因工傷事故而產生的費用由用人單位承擔,通過加重違法成本的手段促使用人單位主動擔當,避免故意拖延時間和不正當行使訴訟權利。

7、明確規定在工傷賠償案件中實行先予執行制度

有些工傷職工是家庭中的唯一勞動力和頂梁柱,工傷事故發生后,這個家庭瞬間失去了生活來源,生活陷于貧困甚至斷頓,所以在勞動關系確認和工傷認定方面基本事實清楚的情況下在保障工傷職工及其家屬基本生活的范圍內先予執行是必須和必要的,而且隨著訴訟的深入和案情的逐步明了,有必要分階段多次先予執行。雖然多次先予執行的做法在普通的民商事訴訟中存在爭議,但在工傷案件中應予不折不扣地執行。

8、建立工傷賠償和社會救助無縫對接制度

目前,低保評定受周期和時間限制,享受到待遇較慢,工傷職工一旦家庭生活陷入困頓,社會救助要及時到位。建立社區、街道等基層組織與企業、社會保險部門的信息共享互通機制,設立專項基金,工傷發生后在相應賠償未到位前,經社區核實確屬困難家庭,由專項基金現行支付家庭基本生活費用,待工傷賠償到位后予以扣除。

9、建立工傷賠償法律援助全覆蓋制度和法律服務費用追償制度

工傷職工多數屬于社會夾心層,自我訴訟能力較弱,要向刑事辯護全覆蓋制度那樣,建立法律援助全覆蓋制度,事后,法律援助機構可按標準向用人單位追償援助費用。

10、明確將建設工程領域的農民工納入工傷保險的范疇,實行同命同價。

三、愿景

讓我們緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,堅持和弘揚社會主義核心價值觀,關注和回應社會弱勢群體的訴求,從社會發展階段的現實出發,從制度設計上做好頂層設計和前端設計,使工傷職工能夠及時、充分地享受到工傷待遇,讓他們切身感受到黨和政府及社會主義法制的溫暖!

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